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江西推行“線長制”破解道路運輸班線安全管理難題

——訪江西省公路運輸管理局   局長 易宗發


江西省公路運輸管理局
局長 易宗發

主題: 江西推行“線長制”破解道路運輸班線安全管理難題
時間: 2019年09月06日上午 09:30
嘉賓: 江西省公路運輸管理局
局長 易宗發
簡介: 隨著經濟社會快速發展,道路客運安全管理出現了不少新情況新問題,一些客運企業安全管理流于形式,安全生產責任落不到實處,車輛超載超速、駕駛員疲勞駕駛等違法經營行為時有發生,道路運輸安全形勢未得到根本性扭轉。如何增強道路客運企業風險管控能力?如何破解道路運輸班線安全管理難題? 今天,我們邀請到江西省公路運輸管理局局長易宗發,就江西省率先在全國道路客運班線試點推行“線長制”工作模式進行深入探討。
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【主持人】     2019-09-06 09:30
各位網友,大家好!歡迎關注交通運輸部政府網站在線訪談。今天,我們邀請到江西省公路運輸管理局局長易宗發,請他就江西省推行“線長制”破解道路運輸班線安全管理難題與大家進行交流。易局長,您好!
【易宗發】     2019-09-06 09:31
主持人好,各位網友好!很高興參加這次訪談,與大家進行在線交流。
【主持人】     2019-09-06 09:32
易局長,江西在全國率先推行道路客運班線“線長制”,請您向廣大網友介紹一下什么是“線長制”。
【易宗發】     2019-09-06 09:33
好的。所謂“線長制”,就是由道路運輸客運企業指定專門人員擔任客運班線“線長”,負責組織管理相關班線安全營運的工作模式。即由“線長”具體負責管理相關班線的人、車、線、環境和管理工作,確保班線負責人對客運線路、班線車輛、駕駛員、道路交通、運行環境、運營管理等要素進行全面把控,保障班線的安全運營。
“線長制”實施的關鍵是“線長”,“線長”是道路運輸客運企業安全生產最小單元的管理者,其重點工作主要圍繞“人、車、線、環境、管理”來開展。其中,人的管理主要指駕駛員的管理,具體包括從業資格、教育培訓、違法違規、誠信和獎懲考核、身心健康等方面。車輛管理是指車輛資質、車輛技術、維修保養、年審年檢、安全實施等事項,目的是使車輛的技術狀況始終處于完好狀態。線路管理是指線路運營是否合法、線路停靠站點、線路路況、通行條件、線路風險點辨識和防控措施等事項,目的將線路運行風險降到最低。運輸管理是指負責線路的運營管理,主要包括科學制定線路運行方案、動態監督管理、組織線路的安全和服務質量考核,及時處置線路應急事項等。
【主持人】     2019-09-06 09:36
易局長,據了解“線長制”的概念是江西首例,你們是基于什么考慮呢?為什么要推行“線長制”呢?請您向廣大網友介紹一下。
【易宗發】     2019-09-06 09:37
當前,交通運輸發展已進入了建設交通強國新時代,對道路運輸管理提出了更高要求,社會公眾對道路運輸的需求已經從“走得了”轉為了“走得好”,而“走得好”的應有之義就要走得安全、走得舒適、走得便捷。但是,當前部分客運企業安全管理流于形式,企業安全主體責任落不到實處,客運車輛超員超速、駕駛員疲勞駕駛等違法違規行為時有發生,道路客運安全形勢還沒有得到根本性扭轉。為進一步增強企業風險管控能力,提升道路運輸安全運營管理水平,江西省公路運輸管理局在調研全省道路客運安全發展現狀的基礎上,借鑒香港、廣州等地“車長制”的公交管理服務理念,并吸取我省“河長制”“路長制”的一些成功經驗和好的做法,在全國道路客運班線率先試點推行“線長制”管理模式,目的有兩點:一方面是為了進一步壓實企業安全生產主體責任,增強企業風險管控能力,切實保障乘客安全;另一方面是進一步強化企業的服務意識,以運輸單元為服務窗口,營造公眾溫馨出行的車廂環境,進一步增強旅客出行的體驗感和安全感。
【主持人】     2019-09-06 09:39
作為推行“線長制”的主管部門,為了確保推行效果,江西是如何推行實施“線長制”的?請您簡要介紹一下。
【易宗發】     2019-09-06 09:41
為了確保“線長制”的科學性、可行性,江西省在客運行業實施“線長制”過程中經過了三個階段,即先行先試階段、全省試點階段和全面推廣階段。
第一階段:先行先試階段。從2017年開始,以宜春汽運公司為試點企業開始探索推行“線長制”管理模式, 2017年,重點是探索如何開展“線長制”工作,評定標準是“做了還是沒做”;從2018年開始,探索如何開展好“線長制”工作,評定標準是“做得好還是做得不好”。到目前為止,宜春汽運公司536條客運班線全部開展了“線長制”管理,共選派“線長”82人,管理車輛1751輛。宜春汽運公司實行“線長制”管理模式后,2019年與2018年同期相比,道路交通違法次數、超速運行次數、事故起數分別下降了39%、88%和59%,企業安全保障能力和安全監控水平得到有效提升。隨后,2018年5月,新世紀汽運公司、撫州長運公司也分別開展了道路客運班線“線長制”試點工作。
第二階段:試點推廣階段。2018年9月,江西省公路運輸管理局在總結宜春汽運公司、新世紀汽運公司、撫州長運公司客運班線“線長制”試點經驗的基礎上,下發了《關于在全省推進客運班線“線長制”工作的通知》,決定在全省推進客運班線“線長制”試點工作,并研究制定了《江西省客運班線“線長制”工作實施方案》,以2018年9月至2019年10月為試點期,鼓勵各地市結合當地實際,至少選擇1家班線客運企業組織實施“線長制”管理模式。截至到2019年7月,江西省11個設區市及6個省直管縣已全部開展了“線長制”試點工作,共有92家道路客運企業實施了“線長制”管理模式,已選派“線長”597人,管理班線1334條、營運客車4824輛,其中宜春汽運公司、上饒汽運公司、撫州長運公司100%客運班線實行了“線長制”管理模式,試點工作得到有序推進。
第三階段:全面推廣階段。試點期結束后,江西省公路運輸管理局將結合各地試點“線長制”工作推進情況,認真總結試點經驗,提煉形成全省可復制、可推廣的“線長制”實施模式和經驗做法,并在全省推廣應用。
【主持人】     2019-09-06 09:46
易局長,“線長制”在江西試行已經兩年多了,成效如何?
【易宗發】     2019-09-06 09:47
用一句話概括就是,“線長制”的推行,夯實了道路運輸企業安全生產主體責任,提升了道路運輸企業服務意識和安全管理水平,增強了旅客出行乘車的體驗感和安全感。以宜春汽運公司為例,“線長制”的推行取得了很好成效,具體體現在三個方面:
一是促進了企業轉型升級發展。近年來,道路客運市場受到航空、鐵路、私家車等多方面因素影響,宜春汽運公司部分客運班線受到沖擊,試行“線長制”后,該公司積極發揮“線長”的作用,聽取“線長”的建議,一方面,精簡長途客運班線,將上海、寧波等常年虧損班線申報停班,將深圳、浙江等仍有客源需求的線路派駐對當地情況較為熟悉的“線長”為旅客提供服務,深挖客源。同時,“線長”走出車站發掘旅客資源,了解旅客需求,并借助“宜春客運”公眾號,推出旅客網上購票、預約接送等服務,極大改善了旅客出行體驗。另一方面,該公司開通校園直通車、旅游專線和定制客運等業務,滿足客運市場多元化需求,較大程度提高了旅客服務體驗。據悉,宜春汽運公司2018年的經營情況較2017年有了明顯提升。2018年上半年實現微信公眾號售票3.2萬張,售票金額198.5萬元。
二是提升了道路客運服務水平。以前,宜春汽運公司作為宜春市最大的道路旅客運輸企業,買票難、車況差、服務差等情況比較多。“線長制”試行后,“線長”直接負責所管班車的車容車貌、給旅客提供上門接送服務、接受旅客的網絡和電話預約等,服務質量有了很大的提升,2018年全年,該企業通過互聯網發售車票約30萬張,上門接送旅客約3200余人次,獲得了乘客和市民的廣泛好評。
三是提升了企業安全管理效率。宜春汽運公司擁有各類客運車輛1700余輛,以前,各類安全管理制度的落實是從運管部門到企業安全部門再直接到每一輛車和每一名駕駛員,由安全部門直接面對所有車輛和駕駛員,沒有細化、沒有一對一的專責人員,很難落實到位。現在,通過企業安全部門分解給各個“線長”,再由“線長”負責一對一地落實到每一臺車和每一名駕駛員,實現了責任到人,保障了各項制度落實到位。此外,在考核上,“線長制”堅持將4G視頻實時監控系統和駕駛員行為分析系統發現的駕駛員違規行為和車輛異常動態情況,與班線安全考核、“線長”和駕駛員的績效工資相掛鉤,大大激發了員工內在動力,提高了管理效能,實現了事故率和違章率的大幅下降。截至2019年5月,宜春汽運公司的交通違法行為降幅達 46 %,超速行為下降89%,交通事故同比減少78次,降幅達76%,事故費用下降21.45萬元,降幅為25.9%。
【主持人】     2019-09-06 09:58
感謝易局長的詳細介紹。下面請回復網友的提問,網友“未來”問:“線長制”具體管理模式有哪些?對道路客運企業來講,應如何操作?
【易宗發】     2019-09-06 10:00
好的。“線長制”的管理模式主要有兩種:
第一種:層級負責制,即“總線長——線長——工作人員”的管理模式,并設置“線長制”辦公室。優點是全員參與、責任明確、有利于推行決策;缺點是易形成依附性上下級關系,遇有突發事件難以迅速反應,影響工作效率。
企業的具體操作方法如下:企業法人擔任“總線長”,為企業所有線路安全的第一責任人,負責“線長制”的總調度、總協調,負責監督“線長”履職盡責情況,對熱點難點問題進行總協調,并可設置辦公室負責“線長制”管理的日常工作,推行“線長制”的實施,執行管理標準、考核辦法,落實“總線長”安排的各項任務,并為“線長”履職提供服務;企業中層干部擔任“線長”,是所管班線的第一責任人,對“駕駛員、車輛、線路、行車環境、運營管理”等要素全面把控,做到日常檢查有記錄、應急信息有提醒、違法違規有處置、督促整改有結果、突發情況有響應;工作人員由“線長”從生產一線優選責任心強、業務精通的人員擔任,受“線長”指派負責某一個方面的具體工作,對“線長”負責。根據工作量大小,一名“線長”可以配屬多名工作人員,一名工作人員也可以配屬于多名“線長”。
第二種:個人負責制,即“企業——線長”的管理模式。優點是結構簡單,凸顯“線長”的管理職責,責任和權力直接在一線得到落實;缺點是不能充分調動各個崗位人員的主觀能動性,發揮安全管理的合力。
企業的具體操作方法是:客運企業指派專人擔任相關客運班線的“線長”,具體負責管理該班線的人、車、線、環境和運營,確保班線負責人對客運線路、班線車輛、駕駛員、道路交通、運行環境、運營管理等要素做到全面把控。
【主持人】     2019-09-06 10:05
網友“車行萬里”問:江西是如何選好、管好、用好“線長”的呢?
【易宗發】     2019-09-06 10:06
為政之要,在于得人。“線長制”實施的關鍵是要選好“線長”,“線長”選得好不好,是決定“線長制”改革成敗的關鍵因素。從實踐來看,選“線長”關鍵就是要堅持“六好”標準,即政治素養好、業務能力好、服務意識好、管理水平好、心理素質好、敬業精神好。“線長”選好后,還要管好、用好。
在具體實施過程中,首先是做到嚴格管理。圍繞“班線基礎安全工作由誰做、做什么、怎么做、做不好怎么辦”等問題,在制定“線長制”實施方案中明確規定“線長”的工作職責、考核標準和獎懲辦法,要求每一位“線長”建立任務清單,并在客運站等公眾場所設立公示牌,公開姓名、職務、負責線路、聯系電話、監督電話等內容。同時,將安全管理指標細化為考核標準,根據不同類型的線路,制定差異化的考核辦法,定期進行考核評價,對于日常工作失職、不力造成安全事故的,嚴格按照有關規定進行追責。此外,按照責權利相一致的原則,建立相應的獎勵制度,將考核結果與績效獎勵工資掛鉤,激發了“線長”的工作積極性、主動性。其次堅持大膽使用,積極發揮“線長”的主觀能動性,放手讓他們去抓駕駛員的安全達標工作、跟車跟班、視頻監控、召開安全會議和提升服務、拓寬業務等工作,在工作中鍛煉優化隊伍質量,提升“線長”工作能力。此外,通過加強對“線長”的選配、管理和使用,有效消除安全管理隱患,破除班線安全管理難題。
【主持人】     2019-09-06 10:09
謝謝易局長的詳細解答!今天的訪談到此結束。感謝各位網友的關注與支持,我們下期再見!
【易宗發】     2019-09-06 10:10
謝謝大家對江西道路運輸事業的關注,再見!
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